2024/10/08
歐盟是毀林和森林退化相關(guān)商品的主要消費區(qū)域,而毀林和森林退化是氣候變化(占溫室氣體排放量的 11%)和生物多樣性喪失的主要驅(qū)動因素。歐盟希望通過該法案的實施,最大限度地減少歐盟對全球森林砍伐和森林退化的影響。EUDR要求實施日起銷往歐盟境內(nèi)的相關(guān)林產(chǎn)品需提供相關(guān)證據(jù)來證明無毀林。雖然法律責(zé)任主體是歐盟境內(nèi)的運營商,但中國的企業(yè)作為歐盟運營商的供應(yīng)商,也需要配合提供這部分無毀林的證據(jù)。
EUDR法案產(chǎn)生的背景
歐盟零毀林法案——Regulation (EU) 2023/1115(EU Deforestation-free Regulation,簡稱EUDR)立法背景基于全球范圍內(nèi)日益嚴重的毀林問題。據(jù)統(tǒng)計,全球在1990年至2020年間損失了約420萬公頃森林,相當(dāng)于歐盟總面積的10%。該法案旨在通過遏制歐盟市場上與毀林相關(guān)的商品和產(chǎn)品銷售,減少全球的毀林行為。EUDR不僅關(guān)注木材、棕櫚油等傳統(tǒng)商品,還涵蓋了牛肉、大豆、可可、咖啡、橡膠等高風(fēng)險商品的供應(yīng)鏈管理。
EUDR法案影響的產(chǎn)品
牛肉(活牛、牛肉和皮革)
可可(可可豆、可可醬、可可粉和巧克力制品)
咖啡(烘焙、未烘焙和不含咖啡因的咖啡,以及含有任何比例咖啡的替代品)
棕櫚油(堅果、果仁、棕櫚油、甘油和棕櫚油衍生脂肪酸)
橡膠(天然橡膠、樹膠和所有硫化橡膠制品,無論是否堅硬,包括輪胎和服裝)
大豆(大豆、豆油和殘渣,包括豆餅)
木材(原木、加工木材、木制家具、紙張和包裝材料)
受法規(guī)影響的比較常見的相關(guān)衍生產(chǎn)品:
巧克力
汽車輪胎
衣服
木家具
工具
廚房用具
EUDR法案責(zé)任主體及違規(guī)處罰
符合EUDR法案要求的三條標(biāo)準(zhǔn)
森林的定義: 面積超過0.5公頃的土地,樹木高度超過5米,樹冠夏蓋率超過10%
土地使用權(quán)
環(huán)境保護
與森林有關(guān)的規(guī)則,包括森林管理和生物多樣性保護,與木材采伐直接相關(guān)
第三方權(quán)利
勞工權(quán)利
受國際法保護的人權(quán)
自由、事先和知情同意原則,包括《聯(lián)合國土著人民權(quán)利宣言》中規(guī)定的原則
稅收、反腐敗、貿(mào)易和海關(guān)法規(guī)
信息收集
風(fēng)險評估
風(fēng)險緩釋
對于由歐盟委員會評估為低風(fēng)險國家的產(chǎn)品,可以進行簡化的盡職調(diào)查,只需要收集信息,不需要風(fēng)險評估和緩釋
只有符合以上條件,法案中所含商品或產(chǎn)品,才能投放歐盟市場或從歐盟市場出口。
EUDR法案認證流程
企業(yè)在申請EUDR認證的過程中,首先需要對其供應(yīng)鏈進行全面的盡職調(diào)查。這是認證過程中最核心的部分,旨在確保企業(yè)的產(chǎn)品沒有涉及任何毀林活動。
供應(yīng)鏈審查:企業(yè)需詳細審查其所有供應(yīng)商,確保原材料來源地符合零毀林標(biāo)準(zhǔn),特別是針對來自高風(fēng)險地區(qū)的商品,企業(yè)應(yīng)要求供應(yīng)商提供明確的證據(jù)。
地理數(shù)據(jù)收集:根據(jù)EUDR的要求,企業(yè)需要為每一批商品的原材料提供地理定位數(shù)據(jù)(如經(jīng)緯度),證明這些材料的采集地未發(fā)生毀林行為。
風(fēng)險評估:企業(yè)還需進行毀林風(fēng)險評估,分析其供應(yīng)鏈中的潛在高風(fēng)險環(huán)節(jié)。如果供應(yīng)鏈中的某些部分存在風(fēng)險,企業(yè)需立即采取措施降低風(fēng)險,確保合規(guī)。
EUDR對供應(yīng)鏈的透明度提出了嚴格要求。企業(yè)需要建立完善的供應(yīng)鏈追溯系統(tǒng),確保每一個環(huán)節(jié)都能被詳細記錄和追蹤。
供應(yīng)鏈追蹤系統(tǒng):企業(yè)可以使用區(qū)塊鏈或其他技術(shù)手段來追蹤原材料的來源和流動情況。確保供應(yīng)鏈的每個節(jié)點都能提供透明的信息,并且這些信息是實時的、不可篡改的。
信息共享與報告:企業(yè)需定期向歐盟監(jiān)管機構(gòu)提供合規(guī)報告,詳細記錄其供應(yīng)鏈管理情況以及盡職調(diào)查結(jié)果。
在完成供應(yīng)鏈盡職調(diào)查和透明度建設(shè)后,企業(yè)還需準(zhǔn)備一系列合規(guī)文件,并通過第三方審計機構(gòu)的審核。
合規(guī)文件:這些文件應(yīng)包括供應(yīng)鏈地理定位數(shù)據(jù)、供應(yīng)商審查報告、風(fēng)險評估報告等,作為企業(yè)合規(guī)的證明材料。
EUDR法案的盡職調(diào)查
整個EUDR的實施其實是比較復(fù)雜的,這當(dāng)中涉及到品種、責(zé)任主體和新規(guī)執(zhí)行的時間,都會有復(fù)雜的重合交織的地方。比如,一個產(chǎn)品中含有兩種EUDR的相關(guān)產(chǎn)品,如何認證?以及,涉及到中小企業(yè)和大企業(yè)的認定時間不同的問題,如果一個產(chǎn)品中部分是小企業(yè)生產(chǎn)的,部分原料來自大企業(yè),那么又如何認定?這些問題,官方明確表示,不會就每一個產(chǎn)品出臺具體的手冊,因此實際當(dāng)中,盡職調(diào)查的專業(yè)度很重要。
目前,對于新規(guī)的合規(guī)性調(diào)查,歐盟把這個難題交給了所涉及產(chǎn)品的企業(yè)進行”自證“,也就是說所有范圍內(nèi)產(chǎn)品的企業(yè)需要自己進行一個盡職調(diào)查,其所采用的或者購買的原材料產(chǎn)品,是否符合EUDR的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)需要收集信息,做出風(fēng)險評估,需要每年做出一次評估,一旦歐盟當(dāng)局提出要求或質(zhì)疑,企業(yè)必須立即提供這些材料(并且需要將這些材料保存5年)。
現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與EUDR法案的適配性
EUDR法案實施時間線
但是由于受到了國際社會的諸多反饋,特別是可可、牛肉等的主產(chǎn)區(qū)的意見,也為了到時候可以更充分地滿足EUDR,歐盟于2024年10月2日提出推遲12個月的提案,提交議會,預(yù)期將在2024年年底前獲準(zhǔn):EUDR預(yù)計推遲一年,大型企業(yè)2025年12月31日前,中小微企業(yè)2026年6月30日前。
企業(yè)應(yīng)對EUDR法案的合規(guī)策略
企業(yè)首先要詳細研讀EUDR歐盟零毀林法案的具體要求,明確哪些產(chǎn)品受到該法案的監(jiān)管,了解哪些供應(yīng)鏈活動是被禁止的,以及需要達到哪些合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)需要建立或優(yōu)化盡職調(diào)査系統(tǒng)。這不僅包括對供應(yīng)鏈中所有環(huán)節(jié)的詳細了解,還需評估與這些環(huán)節(jié)相關(guān)的法規(guī)風(fēng)險。對于非中小型企業(yè),盡職調(diào)查應(yīng)全面覆蓋所有供應(yīng)鏈層級,確保從原材料采購到產(chǎn)品銷售每一環(huán)節(jié)均符合EUDR的要求。企業(yè)需在2024年12月31日前完成這些準(zhǔn)備工作。
企業(yè)需要增加供應(yīng)鏈的透明度,確保能夠追蹤產(chǎn)品從源頭到市場的全過程。這包括了解產(chǎn)品的原材料來源,確保所采購的商品不是來自森林砍伐或退化地區(qū)。
企業(yè)應(yīng)對供應(yīng)鏈進行風(fēng)險評估,識別可能存在的與森林砍伐相關(guān)的風(fēng)險點,并制定相應(yīng)的風(fēng)險管理措施。這可能包括更換供應(yīng)商、調(diào)整采購地區(qū)或?qū)嵤└鼮閲栏竦墓?yīng)鏈管理措施。
中小型企業(yè)應(yīng)保留詳細的供應(yīng)商和客戶信息記錄至少五年,并在官方機構(gòu)要求時能迅速提供這些數(shù)據(jù)。所有企業(yè)都應(yīng)走期編制合規(guī)報告,不僅作為內(nèi)部審核工具,也作為對外透明度和責(zé)任的體現(xiàn)。
為確保持續(xù)合規(guī),企業(yè)應(yīng)建立定期監(jiān)控和審計機制,對供應(yīng)鏈活動進行定期檢查,及時發(fā)現(xiàn)并糾正可能存在的問題。
通過積極響應(yīng)EUDR法案的要求,企業(yè)不僅能夠滿足法規(guī)要求,還能在全球市場中保持競爭力和可持續(xù)性。現(xiàn)在是時候開始準(zhǔn)備了,企業(yè)應(yīng)該積極行動,確保在法規(guī)生效前能夠達到合規(guī)標(biāo)準(zhǔn),從而促進其商業(yè)模式和環(huán)境責(zé)任的可持續(xù)發(fā)展。
通過采取上述策略,企業(yè)可以更好地應(yīng)對EUDR歐盟零毀林法案的實施,確保自身在歐盟市場的合規(guī)經(jīng)營,同時也有助于推動全球供應(yīng)鏈的綠色轉(zhuǎn)型。
關(guān)于企航顧問
上海企航科技咨詢有限公司【中文簡稱:企航顧問 or 企航咨詢 ,英文簡稱:SQT】